“实”“严”“问”“干” ——建设兵团团场宜居宜业和美乡村之路

　　感恩组织分配我在今年四月从北疆兵团十师工商联党组书记岗位到南疆一师三团挂职担任党委常委、副团长，分管美丽乡村、人居环境建设、乡村振兴和经济发展、社会发展等工作。兵团第一师阿拉尔市三团位于塔克拉玛干沙漠的北部边缘，天山支脉喀拉铁克山南麓，成立于1956年3月，前身为八路军三五九旅718团，是一支身经百战的光荣队伍，现有人口1.9万人、常住人口1.6万人。三团地理位置和气候条件恶劣，农业基础设施不完善，自然灾害频发，工业基础薄弱，但在一代又一代军垦人的艰苦奋斗下，全团总体环境稳定，经济稳步发展，职工群众安居乐业，社会幸福和谐，城镇建设飞速发展。但由于团连经济发展不平衡，人居环境状况差异大，如何因地制宜、稳步有序地推进乡村建设工作是一项重大挑战。三团着眼建设宜居宜业和美乡村目标，立足地区实际，坚持以建设美丽宜居环境为导向，以团连清洁行动为抓手，采取“团指导、连实施、干部联动、群众参与”的方式，统筹规划，综合治理，逐步推进团连生活垃圾处理、污水治理和厕所革命，完善基础设施建设，切实提高基本公共服务能力，取得了显著成效并提炼出“实”“严”“问”“干”四字真经。

　　一、突出“实”字抓责任，为推进乡村建设“压担子”

　　(一)坚持党建引领

　　选拔“党性强、作风正、能干事”的党员干部进“两委”班子，加强基层党组织凝聚力，提高职能人员政治觉悟和服务意识，充分发挥党员先锋模范意识，形成强大引领力。进一步打造以社区、连队为基本单位，党员干部冲锋带头，职工群众直接参与的乡村建设治理格局。

　　(二)落实制度规范

　　为扎实推进乡村建设，针对团连人居环境整治、基础设施建设与基本公共服务能力提升，团党委立足实际，摸索试行制度，成立了专职领导小组办公室，建立以组长为第一责任人，连队、社区“两委+联户长+居民”的网格化、“红黑榜”管理模式，职工群众落实“门前六包”等具体方式，凝聚多方合力，明确各方责任，建立垃圾“户分类、连收集”制度，定期进行专项工作巡查、推进情况通报工作。坚持制度先行，专职专责，层层落实，压实责任。

　　(三)加强宣传引导

　　三团多次召开政策宣讲会、奖励表彰会、经验分享会推进团连厕所革命、生活垃圾分类、污水治理等人居环境整治工作，尤其是注重宣传先进典型，让优秀的连队“亮亮相”，落后的连队“红红脸”。团广播站、连队微信平台、连队广播长期坚持对推进乡村建设工作的宣传，引导职工群众讨论、了解、支持、参与。通过线上线下多元一体的广泛宣传引导，让职工群众明白乡村建设与切身利益息息相关，激发群众主动参与到团连建设中去，真正达到“共建、共治、共享”的目标。

　　二、突出“严”字抓落实，为人居环境整治“立规矩”

　　(一)开展人居环境摸底排查

　　统筹规划，综合治理，离不开摸底排查。由于团连经济发展不平衡，人居环境状况差异较大，如何因地制宜、稳步有序地推进环境整治工作，需要对团连的情况全面掌握。不进行摸底排查，就难以形成科学的综合整治方案，发挥不了网格化管理、多方合力的优势，达不到整治效果。没有调查，就没有整治权，有了摸底排查，整治的重点及目标就有了，工作要求、整治与考核标准、监督管理与表彰等整治方案就有了。立足实际，摸底排查，“严”得有依据，“规矩”也就立得有道理，党员干部和职工群众就能力往一处使，人居环境整治工作的推进就有了更好保障。

　　(二)开展重点领域专项整治

　　1.开展户厕专项整治工作

　　建立户厕管理机制，连队按照“一户一档”工作模式，跟进管理维护、职工群众使用满意度调查。逐步取消旱厕和“连茅圈”，消灭苍蝇孽生地，积极争取项目资金，对未改造户厕的连队加快提升改造。2019年启动抗震加固安居工程及户厕改造工作，截止2021年，完成抗震加固房屋549套，户厕改造529户，其中1连、2连、4连、15连已完成改造，16连完成68户,还有20户尚在改造。

　　2.开展垃圾处理专项整治工作

　　三团党委高度重视环境治理工作，团连建立以书记为第一责任人，连队“两委+联户长+居民”的网格化管理模式，职工群众落实“门前六包”(包卫生、包秩序、包绿化、包整洁、包监督、包安全)，坚持“红黑榜”考核机制。围绕建设生态团场、生态连队目标，开展环境治理工作。累计清理无功能建筑物1187座，清理私搭乱建5907处，清理房前屋后废弃建筑垃圾8207处，清理连队生活垃圾28574吨，清理沟渠1368.5公里，清理畜禽养殖粪污及农业生产废弃物4219.7吨。截至2021年底，2连、3连、4连等3个生产生活一体化美丽连队建设已初步完成，6连、14连作业点美丽连队巩固工作持续加强，其他连队整体推进步伐不放松。

　　3.开展污水处理专项整治工作

　　三团将提高水资源利用、古河道治理和污水治理等工作作为人居环境整治和爱国卫生活动的重要内容，制定文件、广泛宣传、狠抓落实。团镇统筹管理运行，通过物业发包(团镇区域)、连队自治管理模式运行;团城镇管理服务中心监督管网及设施维护和运行监督。污水处理达到排放标准，年产生污水130万方左右，通过管网集中回收治理的污水约110万方，处理过的污水均用于团连绿化树木灌溉，实现了资源循环再利用。2020年成功申报全国生活污水治理示范县，三团持续加大投入，2021年投入污水处理设施及管网建设资金1200万元。目前已实现团部小城镇区域污水管网收集、集中处理100%，17个农业连队已有10个居住人数较多的连队完成排污管网建设、7个连队建设安装了生活污水一体化处理设施。

　　(三)开展整治效果“回头看”工作

　　人居环境整治工作是建设美丽宜居乡村、实施乡村振兴战略最难打的战役之一，需要建立长期工作机制，不断巩固整治成效。三团将人居环境整治工作纳入连队、社区干部年度工作目标考核内容，建立考核奖惩机制，实行专项工作领导小组组长带头督查，以严格的跟进考核问责倒逼工作落实。定期开展整治效果“回头看”行动，坚持“周一清洁日”，保持连队环境卫生清洁。连队“两委”每周巡查，团部工作小组随时暗访，定期按照《人居环境整治考核表》进行评比，发现问题，及时整改，对落实不到位的连队“两委”干部进行约谈。各连队建立日常监管和保洁机制，制定环卫公约，职工群众全民参与，互相监督，自觉维护，确保连队环境卫生有人管、有人干。

　　截至2021年底，7个连队实现了污水管网集中收集，小型污水处理设施统一处理后用于连队绿化;进一步推进连队绿化、亮化、美化建设，4个连队实现户厕，17个连队均落实了垃圾集中收集、统一处置。在落实和巩固连队人居环境治理成效的同时，扩大治理范围，逐步向连队渠道、林带、水塘等范围扩展，争取2000万方生态水指标，已实施1000万方，团连周边荒漠变绿扩绿，辖区喀什葛尔河古道首次实现水体贯通，陆续发现了黄羊、白鹤等多种野生动物集中觅食场景，生物多样性得到体现，实现点片美向整体美扩展。

　　三、突出“问”字抓成效，为基础设施完善“补短板”

　　(一)问基层单位，完善不完善

　　基础设施的短板在哪里，职工群众最有发言权。各基层单位与职工群众距离最“近”，基础设施完善不完善，不仅心里要有数，还要做实际调查，不能脱离群众，单凭热情，把感想当政策。团连各基层单位走群众路线，成立专项调研小组，针对职工群众需求，根据调研结果，统筹资金，整合资源，深入推进连队、社区文体设施配备和建设，基层综合性文化服务中心覆盖率达到70%，给6个基层连队配发了户外乒乓球桌，给8个单位配发了移动卡拉OK音箱，给17个基层单位补充了综合类图书700余册，修缮17个连队健身场所设备，满足职工群众多元需求。

　　(二)问职工群众，满意不满意

　　基础设施建设有了，用得满不满意，同样需要调研小组跟进职工群众的使用体验。团连调研小组，要将群众的满意度作为重点内容及时反馈。为提升基础设施使用率，团连节庆日开展拔河、舞狮子、划旱船等社会活动，团镇在周末开展文艺演出、歌唱比赛、看电影等活动，坚持开展新时代文明实践活动、志愿服务活动累计19次，总时长60359.6小时，丰富职工群众业余生活。把文艺活动融进基础设施的使用过程中，不仅提高了职工群众的使用体验，也增强了幸福感，团连职工群众季度性满意度调查均在90%以上。

　　(三)问分管部门，到位不到位

　　分管部门对基础设施的使用说明要到位，团连调研小组积极宣传设施使用注意事项，促使职工群众树立保护意识，爱护器材。对基础设施的维护要到位，出现设施损坏，事关群众安全，必须及时反馈整改，记录台账，对整改不及时造成安全事故的严肃追责。团连坚持对职工群众的需求有回应，把群众满意度作为考核基础设施完善工作的“金指标”。2022年上半年，维护维修团部供水主管道80多处，疏通排污管道50多处，更换排污管道100米，小区供暖管道维修10处。修理各小区居民照明主电线100米，督导维修小城镇公共场所及各小区污水、自来水、暖气井盖损坏更换20个，水泥、彩砖地坪塌陷恢复1000平方米。更换小城镇各小区居民楼自来水单元阀门330个，进户阀门2488个，共计维修费用约30万元。

　　团连持续加强基础设施建设，提高民生保障水平。2022年落实项目28个，其中在住房保障项目3个、水电暖保障项目3个，连队基层党组织阵地建设项目2个(4个连队)、生态环保项目5个，教育医疗类项目1个、高标准条田建设项目4个，招商产业类项目9个。团场对连队基础设施投入持续加大，不断改善职工群众的生产生活条件，增强群众获得感和幸福感。

　　四、突出“干”字抓机制，为基本公共服务能力提高“打基础”

　　三团坚持突出夯实基层基础工作，构建连队、社区党组织领导下的自治、法治、德治相结合的治理体系。全团构建四级网格(一级网格1个、二级网格19个、三级网格36个、四级网格21个)，强化21名专职网格员、415名联户长管理，突出网格在服务群众、掌握信息、化解矛盾、防范风险等方面的作用，将矛盾化解在基层、风险防控在前端，网格管理在社会稳定、疫情防控、安全生产等各方面发挥重要作用。2022年摸排人员信息5.1万人次，调处各类矛盾纠纷270件、涉及人数562人，各类安全隐患做到了早发现、早整改、不出事。连队“一事一议”、“四议两公开”制度逐步规范，梳理连队议事公开事项23条，公平、公正、公开和接受社会监督得到充分体现。

　　基层党支部认真落实“三会一课”和主题党日活动、落实党员先锋指数管理，打造坚强有力的基层连队党支部和党员队伍，引导大家开阔眼界、拓展思路、认识差距、比学赶超。党支部始终把职工群众的需要作为工作的出发点、落脚点，形成了一个班子团结、工作协调、廉洁高效的战斗集体，顺应了职工群众过上美好生活的期待。连队、社区积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围，使得连队得到有效治理。团连党支部始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕新疆工作总目标，积极发挥组织优势和动员能力，带领职工群众凝聚改革共识，不断推进环境整治再提升行动和乡村振兴工作，提高社会公共服务能力。通过抓强党建，引领乡村建设，凝聚集体力量，全团将坚持开拓创新、真抓实干，以高昂的斗志、良好的工作风貌，继续发扬三五九旅光荣传统，共同为三团发展做出更大的贡献。

　　作者：何煜 新疆生产建设兵团第十师工商联党组书记，第一师三团党委常委、副团长(挂职)，高级管理人员、工商管理硕士、法学博士、经济学博士、新疆大学MBA导师